2025年3月24日上午9:00，中联北京办公室第十九期周一晨会在鼎好大厦21层举行。中联北京办公室高级合伙人张顺花就《解构城市更新争议——律师实战攻略与创新解决方案》做了分享。北京办公室和中联各地办公室同仁线下线上一起参与晨会分享。北京办公室高旭律师主持了晨会。
// //
张律师长期从事建筑房地产业务，执业二十多年来办理了一系列重大案件，在土地开发、建筑设计、融资租赁、房屋买卖、不良资产处置等领域具有丰富的执业经验。她从城市更新案件数量分析、城市更新争议与建设工程案件的本质差异、典型城市更新争议案件类型、律师可提供得差异化服务等四个维度分享了城市更新争议的相关内容。
// //
张律师介绍，自2014年起各地法院审理的城市更新已结案案件数量开始加速增长，之后以每年增长约两万件的速度持续，直到2019年达到案件数量顶峰，2020年数量有所下滑。2025年政府工作报告再提出“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发”，也必将带来城市更新争议解决案件的新增量。
张律师认为，城市更新争议与传统建设工程案件的本质差异。一是争议主体不同，传统建设工程案件争议主体相对固定，法律关系以合同为中心；而城市更新案件主体复杂，法律关系呈网状结构，纠纷可能同时涉及物权、股权、债权交叉问题。
二是政治敏感度与行政干预强度不同，传统建设工程案件争议焦点多为工程款结算、质量验收等，法律依据以《民法典》、建设工程司法解释为主；而城市更新案件政策驱动性强，各省市会根据各自独特的发展状况和城市更新需求，出台地方性法规、政策，律师需同步解读政策文件与地方实施细则。
三是权利基础不同，传统建设工程案件权属争议较少，以合同履行状态为核心；而城市更新案件，需破解权利迷宫，构建权利图谱。
张律师进一步解释说，典型城市更新争议案件类型包括城市更新合作纠纷、权属纠纷、行政纠纷和房屋征收方面纠纷。城市更新合作纠纷争议包括，城市更新政策调整是否可以作为解除合作协议的理由以及城市更新项目一方违约时的损害赔偿范围等。城市更新权属纠纷争议包括，历史违建的权属认定、非市场商品房权属认定以及因人身关系发生变化导致房屋权属变化。城市更新行政纠纷争议包括，一行政机关内部批复、会议纪要等文件是否属于行政诉讼受案范围；二对政府部门作出的征求意见或公示等行为有异议能否诉诸行政诉讼；三城市更新规划行政行为是否具有可诉性；四城市更新中涉及的行政公开争议。房屋征收方面的纠纷争议包括，征收目的是否合规以及征收程序是否合规的争议。
张律师指出，针对城市更新争议，律师可从如下三个方面提供差异化服务。一是面对城市更新纷繁复杂的政策，从被动应对到主动预判，整合各区域补偿政策，生成最优解方案，提升客户决策效率。二是将产权关系、租赁合同、居住证明等碎片化证据整合为动态时间轴图谱，重构从单一凭证到时空穿透的证据链。三是通过打造城市更新公益普法IP以及组织政律企资源对接会等方式，打造从个案代理到生态构建的品牌联动。
-END-
品牌运营：访律团队
